九三学社阜新市委员会：

贵单位提出的关于巩固扶贫成果促进乡村振兴的建议收悉，现答复如下：

一、高度重视提案办理工作

接到市政府办转办的2021年市政协提案后，市乡村振兴局立即行动，明确由主要领导负总责，分管领导牵头具体负责，机关党办和业务科室具体落实此项工作，确保提案“有人管、有人抓、有人办”。参照提案所涉脱贫攻坚成果巩固工作存在的问题和相关建议，举一反三。同时，积极制定建议提案办理工作计划，联系相关协办单位，确保办理工作按时、保质、高效推进。

二、坚决巩固脱贫攻坚成果

我市紧紧盯住巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这条主线，抓住产业兴旺这个“牛鼻子”，不断巩固脱贫攻坚成果。

（一）抓好庭院经济，树形象。我市大力发展“五小产业”和庭院种植、庭院养殖、庭院加工业、庭院休闲、庭院商贸等综合示范项目，全市累计投入扶贫资金13.2亿元，实施产业项目2575个，其中，投入5.94亿元，实施“五小产业”和庭院经济项目1429个。疫情期间，投入565万元实施“短平快”项目，4179户建档立卡户增收2819万元。投入风险补偿金850万元，发放扶贫小额贷款3691万元，扶持810户建档户发展“五小产业”和庭院经济项目，人均增收3500元。彰武县在发展“庭院经济”中大胆创新，通过资金扶持、企业带动、科技共建等措施，引导贫困户发展芝豇、果树、花卉、蔬菜等“庭院经济”6000余亩，带动贫困户1500余户，使“小庭院”变成增收致富的“大战场”。在发展庭院经济的同时，我市不断打造产业品牌，扶持农户发展多种经营，健全扶贫资产收益机制，推进休闲农业健康发展，紧紧围绕乡村生活生产生态特点，发展果树庭院经济项目，促进乡镇旅游、电商扶贫产业规模化发展。全市现有国家五星级休闲农业示范点1个，国家三星级示范企业1个，中国最美休闲乡村3个；省级休闲农业示范县1个，省级示范点2个，省级三星级创建单位3个，省级四星级创建单位1个，省级五星级创建单位1个，省级精品旅游线路1条，省级休闲农业和乡村旅游特色村3个，特色乡镇1个。2021年，阜蒙县大板镇被认定为省级休闲农业和乡村旅游特色乡镇，阜蒙县建设镇德一村、阜蒙县佛寺镇佛寺村、太平区水泉镇塔子沟村被认定为省级休闲农业和乡村旅游特色村，彰武县大德镇大德村成功入选农业农村部2021年中国美丽休闲乡村名单。下一步，我市将对认定的村镇加强指导服务，加大政策扶持，强化宣传推介，培育知名品牌，打造乡村休闲旅游精品景点，同时，成为阜新的特色村镇“名片”，带动乡村繁荣和农民就业增收。全力向省和国家推荐申报争取休闲农业与乡村旅游示范县、示范点、特色村镇村、星级创建企业和精品景点线路等工作。

（二）抓好飞地经济，创品牌。坚持把大力发展“飞地经济”作为壮大乡村经济实力、增强脱贫内生动力的重大举措。2018年，我市实施了县乡财政体制改革，由原来的“乡财县管”模式调整为县乡“分灶吃饭”模式。在此基础上，出台了《阜新市加快“飞地经济”发展实施意见》，确定了财政收入分成、统计指标共享等系列鼓励支持政策，调动乡镇、村抓经济、上项目的积极性围绕花生、杂粮、奶业和猪禽等绿色食品产业链，着力延链、补链、强链，大力发展农产品初加工和精深加工。全市累计落地项目202个，带动8000多户贫困户年人均增收2500元以上。规模以上农产品加工业企业44家，预计实现产值130亿元。引进投资500万元以上农产品加工项目31个，5000万元以上项目41个（其中亿元以上15个），完成投资12亿元。彰武立足扶贫产业基础，依托现代农业产业园区、特色产业集群、产业强镇等载体，积极打造甘薯、黑豆等地标产品和“沙”字号品牌，结合电子商务进农村和“互联网+”农产品出村进城工程，提升彰武农产品品牌效应，畅通销售渠道。

（三）抓好特色产业，稳龙头。突出产业发展重点工作项目化，统筹兼顾、精准发力，全力实施“六大提升工程”和“十大乡村产业振兴项目”，为拓展产业脱贫成果、促进与乡村振兴有效衔接提供有力支撑。实施特色种养业提升工程、壮大集体经济领办项目提升工程、新农主体带动提升工程、农村商贸流通提升工程、实施生态旅游产业提升工程、消费帮扶提升工程等“六大提升工程”和百万亩节水提质增效项目、新增百万亩国土绿化行动项目、阜新小粒花生特色产业集群项目、正大百万头生猪全产业链项目、辽育白牛“育繁推一体化”惠农项目、扶贫小额贷款产业帮扶项目、电商助力乡村振兴项目、小东北一二三产融合项目、绿色食品设施农业项目、华美肉鸡全产业链项目等“十大乡村振兴项目”。依托双汇、华美、新望、越秀等龙头企业，培育扶贫农场24个，发挥省级畜牧基地和牧草资源优势，支持贫困群众通过自养、寄养、代养等模式发展畜禽养殖项目，实施养殖项目1.8万户，占贫困户总数的91.8%。阜蒙县正大百万头生猪全产业链暨乡村振兴综合示范项目总投资近60亿元，预计可实现税收4.6亿元，间接带动农民从事前端种植约13万人，项目收益金主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果、防止发生规模性返贫。彰武县打造了500亩集中连片棚菜基地1个、薯类示范基地10个、千亩芝豇示范基地1个、力争引进亿元甘薯全链条深加工企业1个，创响“甘薯之乡”“芝豇之乡”。同时，我市加强产业帮扶风险监测，以县为单位建立带贫主体目录，将参与产业帮扶的龙头企业、农民合作社等主体作为风险评估的主要对象，系统评估生产经营、带贫能力等方面风险。

（四）抓好重点项目，促增收。一是创新生态扶贫模式。通过实施彰武草原生态恢复、新增百万亩国土绿化、柳河综合治理与土地整理等工程，以生态补偿、劳动务工、发展生态作物种植等方式，带动1.5万贫困人口年增加收入1000元以上。二是建好用足“扶贫车间”。2019年我市到山东菏泽学习特色产业扶贫模式，有力带动我市扶贫车间等特色产业发展。建成运营扶贫车间132个，占全省30%，安置就业4500余人，其中建档立卡贫困人口1160人。三是建立“多元互补”的产业格局。立足彰武县域实际，深化土地确权、互换并地成果，全面施行“县统筹、镇领办、村领办和贫困户自营”的“四重叠加”产业模式，打造扶贫农场55个，带动2968户5747人受益分红；运营扶贫车间44个，吸纳980余名贫困人口就业；建设光伏电站75个，年收益30万元/个，形成了县级支撑、乡镇特色、村级壮大的脱贫产业格局。四是大力推进三产融合发展。辽宁正远集团（阜新小东北）北方沃土联合体项目落户彰武，带动种植户2000户，种植基地3万亩，解决就业300余人。彰武县双庙镇明水村被评为全国“一村一品”示范村（甘薯种植）。阜蒙县、彰武县均列入全省良种奶牛产业集群项目，组建了奶业产业联盟，打造优质奶源基地。彰武德力格尔草原晋升为国家AAA级景区，全年接待游客20万人次，年营业收入突破350万元。全力实施彰武柳河流域综合治理5万亩旱改水工程，推进传统玉米种植向绿色、有机、高产优质水稻发展，推动农业产业化发展，实现农民生态补偿和生产务工双收益。

（五）抓好科技培训，求保障。一是我市深入实施科技特派专项行动。按照“一县一业”模式，优先向重点帮扶县选派科技特派团（组），围绕乡村农业特色产业需求，选派100名科技特派员到乡镇，培训农村实用技术人才3502人次，实施科技扶贫项目37项，带动贫困人口14708人。农信系统选派263名驻村金融助理，推动产业扶贫项目1447个，协调贷款4.7亿元。加强科技致富示范基地建设，坚持健全科技特派员制度，动员广大科技工作者，培育壮大科技服务市场主体，创新科技扶贫模式，延展科技服务链，加强科技致富服务平台建设。充分发挥科技创新在产业扶贫中支撑和引领作用，开展农技人员联基地、联主体活动，加快科研成果转化，落实基层农技推广体系建设项目，服务农业示范基地、示范主体发展，吸纳脱贫劳动力参与农业生产项目。二是发挥科技支撑作用。充分发挥省农科院、沈阳农业大学等高校院所科技帮扶优势，大力开展产业合作共建、全产业链开发等可持续帮扶，提升产业规模和发展水平。积极协调配合省组建“辽宁省乡村振兴高校联盟”，开展“百校兴千村”活动，储备农业科技人才和致富带头人，培养更多的田间地头“明白人”。市农业农村局成立技术服务小组，组织专家和农业技术人员718人，深入乡镇村屯，开展产业扶贫指导服务工作64864次。全年培育新型职业农民1200人。三是扎实推进基层农技推广体系改革与建设补助项目有效实施。紧紧围绕我市农业主导产业和特色产业发展需求，遴选农业科技示范基地12个、培育农业科技示范主体691个。四是完善脱贫户产业发展指导员制度，向脱贫户宣讲产业政策，科学选择产业，联系项目落地，协调开展生产技术指导，组建和加入农民合作社，协调建立新型经营主体与脱贫户和利益联结机制，帮助销售农产品。

（六）抓好动态监测，确保不发生规模性返贫。一是制定规范性政策文件。制定出台了《阜新市防止返贫监测和帮扶机制实施办法》《阜新市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》《阜新市健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》《阜新市应对自然灾害和重大突发事件防止规模性返贫应急预案》等一系列规范性政策文件，进一步健全完善防止返贫动态监测和帮扶工作制度体系，为坚决守住防止发生规模性返贫底线提供了坚实保障。二是建立实行“321”跟踪调度机制。实行防止返贫动态监测和帮扶工作季调度制度。实行脱贫人口、边缘易致贫人口务工情况“双监测”机制。实行防止返贫动态监测定期调度统计（即“周调月报”）机制。三是建立实行“5个1”动态预警机制。市级每年至少组织开展一次集中排查或专项动态管理；市级每季、县级每月至少开展一次行业部门数据比对和预警信息推送；市级视情每季开展一次“五个一批”等必要数据比对；乡镇每季、村组每月至少开展一次走访摸排；村组每月跟踪回访、乡镇每季分析研判。真正做到应纳尽纳、应扶尽扶、不漏一户、不落一人，坚决守住不发生规模性返贫底线。

阜新市乡村振兴局

2022年4月14日