九三学社阜新市委员会：

您提出的关于打好精准扶贫攻坚战预防与杜绝返贫的建议收悉，现答复如下：

一、高度重视提案办理工作

接到市政府办转办的2020年市政协提案后，市扶贫办立即明确由主要领导负总责，分管领导牵头具体负责，机关党办具体落实此项工作，确保提案“有人管、有人抓、有人办”。同时，积极制定建议提案办理工作计划，联系相关协办单位，确保办理工作按时、保质、高效推进。

二、全力做好2020年脱贫攻坚各项工作

（一）量化分劈全年脱贫攻坚目标任务。将全市未脱贫的302户、659名贫困人口脱贫和年人均收入5000元以下8644户、20818名贫困人口巩固提升任务指标，量化分解到县区，将年人均纯收入4000—4400元的已脱贫人口重新作为未脱贫人口进行重点帮扶。实施周调度、周统计、月报告，挂图作战、脱贫一户销号一户，确保真脱贫、脱真贫。

（二）聚焦未脱贫人口，因户施策确保半年脱贫。对全市659名未脱贫人口根据未脱贫人口的实际情况，逐户制定包保计划，逐户填写《2020年度未脱贫人口精准脱贫挂图作战明细表》，形成《阜新市2020未脱贫人口精准脱贫挂图作战台账》，作为全市未脱贫人口的帮扶台账和监督考核依据，确保脱贫进度和脱贫效果。同时，针对年收入低于5000元的贫困人口，要求各县区将这部分人口的帮扶情况建立台账，上墙公示。

（三）精准解决“两不愁、三保障”问题。推进大病定点医院与3966名患大病的贫困人口签约服务工作，12家慢病定点医院和1193名乡村医生为33404名患慢病的贫困人口开展签约服务；协调住建部门对年初排查出的777户危房户全部完成等级鉴定，已开工209户，6月15日前全面完工；对5876名各学年段建档立卡学生，全面落实助学金、校服伙食补贴和校车补贴、生活补助、生源地助学贷款等扶持政策；对未脱贫人口和已脱贫人口低保兜底率已分别达到50.8%和21.1%。

（四）精准规范脱贫攻坚基础工作。完善已脱贫户扶贫档案，全市统一标准、统一样式。建立贫困户帮扶责任人管理台账，加强日常工作考核和年度考核。为全市建档立卡贫困户每户印制一个“二维码”。

（五）建立督查考核机制。建立日常督查调度、专项督查、行业部门问题大排查大整改等多项机制，确保各项脱贫措施精准得力、落实有效。4月14日—16日，市扶贫办联合“两办”督查室分成5个督导督查组，对两县五区20个乡镇开展脱贫质量排查问题和2019年脱贫攻坚问题整改情况“回头看”。

（六）开展脱贫攻坚“百日攻坚战”。结合省部署实施的脱贫攻坚“十大专项行动”，组织实施脱贫攻坚“百日攻坚战”，统筹组织打响产业扶贫、就业扶贫、住房安全、扶贫车间、兜底保障、“三查一访”等6个专项攻坚战役，打好脱贫攻坚“组合拳”。

三、积极建立预防与杜绝返贫机制

（一）持续开展动态监测管理工作。立足全国通用扶贫开发信息系统，对我市建档立卡贫困人口长期进行统一动态管理。将建立建档立卡贫困户档案信息化管理、建档立卡贫困户档案规范管理和贫困户帮扶责任人选派管理等工作有机结合，建立重大、突发事件报告制度。同时，瞄准贫困户致贫原因和现实需求，切实用好、用足、用活产业扶贫、就业扶贫、危房翻建改造、教育扶贫、医疗扶贫、低保兜底等“五个一批”扶贫政策，采取多方并用、多措叠加等有效方式，因人施法，因户施策，组织指导各县区逐人逐户制定落实细化帮扶措施，切实做到该帮的帮、该扶的扶、该保的保、该兜的兜，确保不落一户、不漏一人。

（二）建立“两项制度”，完善工作体系，构建防止返贫致贫预警机制。一是在微观管理层面，建立农业人口家庭事项重大变故报告制度。为防止已脱贫户返贫，防止非贫困家庭因出现重大变故陷入贫困，由村级组织密切关注群众生活，对因重大疾病、重大灾祸等原因可能返贫致贫的家庭，通过乡镇及时上报市、县（区）扶贫部门，作为分析研判、及时帮扶的重要依据。二是从宏观管理层面，建立产业脱贫预警报告机制，拟与农业、气象等相关部门密切协作，分别在5月中旬、7月中旬和9月中旬，对我市农业特别是种植业、畜牧业生产形势开展分析研判，对比常年平均水平，做好对贫困人口收入的提前预判工作，作为提高脱贫攻坚工作精准度的重要依据。

（三）加大扶贫项目远期效益规划。一是继续抓好“集团帮村”工程。以“集团帮村”重点村为试点，打造样板村。制定村级规划和计划，市、县扶贫办以及脱贫攻坚“五个一批”部门对重点村三年规划和年度计划进行指导，着力解决贫困地区精准扶贫项目远期效益不足，集约化生产不强问题。二是做大做强村级扶贫农场。支持贫困村利用土地确权、互换并地成果，建设村级“扶贫农场”，增加村集体收入，安置有劳动力能力的贫困人口到扶贫农场务工，安置半劳动能力或弱劳动力能力的贫困人口从事力所能及的简单劳动，对无劳动能力的贫困人口给予利润分红保障。三是大力发展扶贫“飞地经济”。引导扶持贫困村和贫困户以土地等资源入股、扶贫资金入股、进入“飞地园区”就业等方式，分享“飞地经济”发展红利。支持多个贫困村联合共建“飞地”扶贫产业园区，推动产业扶贫项目实现规模化、标准化、集约化生产，增强带动贫困人口脱贫致富能力。

（四）聚焦“五个一批”，持续做好“两不愁、三保障”。市扶贫办将继续发挥沟通协调职能，做好与“五个一批”责任单位和相关行业部门沟通，确保思路一致、目标一致，确保贫困户稳定脱贫不再返贫。一是产业带动。通过整合各类资金，通过参与肉牛养殖项目、参与生猪养殖等项目大项目叠加带动，确保每名贫困户均可实现多个项目的收益叠加效应。同时，做好建档立卡贫困户产业到户项目，支持贫困户自行组织生产，实现户户都有产业项目。二是突出就业扶贫。抓住重大项目建设和企业复工复产的有利时机，优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工。三是医疗扶贫工作。推进大病定点医院与患大病的贫困人口签约服务工作，慢病定点医院和乡村医生为患慢病的贫困人口开展签约服务。四是住房保障方面。确保住房有保障。五是教育扶贫方面。排查贫困学生底数确保应资尽资、应保尽保。对义务教育阶段建档立卡学生和疑似辍学的家庭贫困学生分别建立控辍台账，实现义务教育阶段建档立卡学生零辍学。六是兜底保障方面。做好一人一策，符合低保进低保，符合特困进特困，切实做好低保兜底保障。

总之，市扶贫办将以此次政协提案为契机，一鼓作气、一抓到底，全力冲刺，坚决打赢我市精准脱贫攻坚战。

阜新市扶贫开发领导小组办公室

2020年4月28日