郭亚光代表：

您提出的关于进一步加大我市产业扶贫力度的建议收悉，现答复如下：

一、加强各级对产业扶贫工作的认识和参与

2019年我市把产业扶贫做为脱贫攻坚关键举措实施，制定了《阜新市提升扶贫质量打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案(2018-2020年)》、《关于进一步完善“扶贫车间”促进我市产业和就业脱贫的指导意见（试行）》等一系列文件，为我市产业扶贫做出细致明确的方案、措施和保障要求。2019年1月，市扶贫开发领导小组组织市直相关部门、相关县区和61个乡镇召开了“全市产业扶贫项目现场观摩会”，对全市20个产业扶贫项目进行典型推介，现场参观了阜蒙、彰武两县14个产业扶贫项目，推广产业扶贫典型模式，提升产业扶贫质量，促进产业扶贫发展。2月份，组织两县扶贫系统赴山东省菏泽市考察“扶贫车间”产业项目。同时，我市创新提出用谋划工业的理念谋划产业扶贫项目建设，因地制宜建设扶贫产业园区，发展扶贫产业“飞地经济”，完善与贫困人口的利益联结机制，推进一二三产业融合发展。坚持以农民分享产业链增值收益为核心，推动农业“种养加运销”全链条发展，促进三次产业融合，抓好三次产业融合先导区建设。建立产业扶贫长效机制，确保长久稳定脱贫致富。

二、加大产业扶贫政策扶持和资金投入力度

市扶贫办正在研究制定《阜新市促进产业扶贫提质增效实施方案》。《实施方案》就是为进一步建立健全产业到户到人的精准扶持机制，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用，培育打造一批贫困人口参与度高、能带动贫困人口长期稳定增收的特色优势产业，建成适合贫困地区发展实际的产业体系，完善与贫困户利益联结联动发展机制，确保到2020年，实现贫困地区产业扶贫效益显著提升，贫困经营性、财产性收入稳定增加，贫困人口自我发展能力得到提高。

2018年，全市累计投入各类财政专项扶贫资金14443万元，其中用于产业扶贫资金12108万元，沈阳帮扶阜新资金1500万元和市本级投入500万元重点用于产业扶贫。

截至目前，省财政已累计下达我市2019年省以上财政专项扶贫扶贫资金18843万元，其中，用于产业扶贫项目资金18682.4万元，占省下达我市财政扶贫资金总量的99.1%。市扶贫办和市财政局已向相关县区下达资金和项目计划，目前县区正结合当年减贫目标任务，将资金安排落实到乡镇。乡镇将从2019年到户扶贫项目库中择优选取产业扶贫项目实施，确保年底取得成效，使人均年增收达到1000元以上；另外，市财政2019年已下达市本级财政专项扶贫资金770万元以及省财政下达我市本级的国家扶贫改革试验区资金800万元、绩效评价资金100万元，资金主要用于产业扶贫和“扶贫车间”项目。实施“扶贫车间”项目，主要就是鼓励企业、合作社等劳动密集型产业主体将生产加工车间和工厂建设到乡村，带动当地贫困群众参与生产，实现贫困群众就近就地就业。

三、积极建立利益联结机制，确保贫苦村、贫困户参与产业发展。

为确保贫困村、贫困户参与产业发展，我市建立完善了2018年至2020年县级脱贫攻坚项目库，累计编报项目库项目2515个，其中2018年储备到户扶贫项目库和产业扶贫项目886个、2019年907个、2020年722个。我们还建立了贫困户产业发展指导员制度，到户帮扶干部承担产业发展指导职责，帮助贫苦户解决生产经营中的问题。积极推动贫困地区资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，支持贫困地区集体经济薄弱村发展提升，通过盘活集体资产资源、入股或参股、量化资产收益等渠道，规范和推行资产收益扶贫模式，增加集体经济收入，确保贫困户获得稳定收益。

积极探索资产收益型产业扶贫新模式，目前已形成了阜蒙县于寺镇官营子村“村集体+公司+基地+贫困户”蛋鸭养殖运营模式、大巴镇二门得力村扶贫溜达鸡“村集体+合作社+贫困户”扶贫加工车间运营模式、伊吗图镇淡水养鱼和大果沙棘“党支部+养殖场（培育中心）+贫困户”扶贫模式，彰武县双庙镇二台子村大棚樱桃“党支部+企业+贫困户”扶贫模式、彰武县村级电站光伏扶贫模式等多种资产收益型扶贫模式。下一步我们将进一步探索创新资金收益型扶贫产业扶贫模式，密切与贫困户利益联结关系，巩固提高产业脱贫攻坚成效，建立产业精准扶贫长效机制，确保贫困户通过脱贫不返贫。

阜新市扶贫开发领导小组办公室

2019年5月9日