民盟阜新市委：

您提出的关于把握扶贫关键“切入点”扎实推进我市美丽乡村建设的建议收悉，现答复如下：

一、加大扶贫项目科技含量，积极推进我市产业扶贫力度。

我市现已建立贫困户产业发展指导员制度，鼓励支持各级涉农部门专家人才，建立产业扶贫项目“一带一”帮扶机制，开展对贫困户的技术培训和田间指导；依托科技特派团、农民技术员培训工程、农业科技园区等创新创业载体，引导贫困地区特色主导产业发展，推进构建新型农村科技服务体系。实现农业科技服务力量和技术精准帮扶全覆盖。同时，我市制定了《阜新市提升扶贫质量打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案(2018-2020年)》、《关于进一步完善“扶贫车间”促进我市产业和就业脱贫的指导意见（试行）》等一系列文件，为我市产业扶贫做出细致明确的方案、措施和保障要求。今年2月，组织两县扶贫系统赴山东省菏泽市考察“扶贫车间”产业项目。我市更是创新提出用谋划工业的理念谋划产业扶贫项目建设，因地制宜建设扶贫产业园区，发展扶贫产业“飞地经济”，完善与贫困人口的利益联结机制，推进一二三产业融合发展。坚持以农民分享产业链增值收益为核心，推动农业“种养加运销”全链条发展，促进三次产业融合，抓好三次产业融合先导区建设。建立产业扶贫长效机制，确保长久稳定脱贫致富。

二、加大扶贫项目远期效益规划。

我市以“集团帮村”重点村为试点，打造样板村。制定村级规划和计划，市、县扶贫办以及脱贫攻坚“五个一批”部门对重点村三年规划和年度计划进行指导，并由市扶贫办审核通过后再实施，着力解决贫困地区精准扶贫项目远期效益不足，集约化生产不强问题；按照省的安排部署，实施中药材产业扶贫行动。通过引导省内外，特别是省内医药企业在中药材种植区建立基地，发展适合本地实际的中药材种植基地，建立中药材产业精准扶贫新模式。贫困户通过参与中药材产业发展，实现自我发展能力和脱贫造血功能持续增强。

三、加速建立县域乡村整体框架。

一是积极向上争取项目和资金，深化美丽乡村建设。目前已初步确定我市2019年美丽乡村示范村共19个，其中：阜新县8个村，彰武县7个村、太平区1个村、新邱区1个村、细河区1个村、海州区1个村。计划投资1900万元。二是利用扶持和壮大村级集体经济奖补资金，引导各乡镇建立健全村集体经济经营运行机制。鼓励支持实行“村‘两委’班子+集体经济组织+企业（投资人、合作社）+农民”等不同经营模式，丰富集体经济发展方式。鼓励和支持有条件的县或乡镇，结合区域发展定位和产业发展整体规划，探索多村联合、强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶和“飞地经济”等多种形式，开展多元化经营，实现村级集体经济不断发展壮大。

同时，按照国家、省、市农村人居环境整治相关文件要求，全面推进全省“千村美丽、万村整洁”工程。积极学习浙江“千万工程”经验，落实《辽宁省“千村美丽、万村整洁”行动实施方案》，推进农村人居环境持续改善。

四、加大致富带头人培育力度。

市扶贫办联合市科技局、市财政局、市人社局、市农业农村局等多家部门，制定《阜新市贫困村创业致富带头人培育工程实施方案》，大力开展致富带头人培训工作。积极选择基础条件好、人力资源优的乡镇推进试点工作，重点在省定197个贫困村中选择包括“村两委”成员、村级后备干部、农村党员、小微企业主、专业合作社负责人、家庭农场主、种养业大户、农事产业化企业负责人、返乡创业者等培养，现在全市已累计培育1000名致富带头人，实现5000名贫困人口增收脱贫。基本形成“教育培训+创业服务+政策扶持+益贫带贫”的“四位一体”致富带头人培育体系。

五、积极破解扶贫项目金融贷款等问题。

我市金融扶贫工作主要涉及阜蒙、彰武两县。合用银行为农行、农村信用联社、邮储银行。两县共设立风险补偿金共计2300万元（阜蒙县2000万元，彰武县300万元）。发放小额信贷704笔共计3482.1万元（阜蒙县发放323笔、1168.2万元；彰武县贷款381笔、2313.9万元）。还款200笔共计535.45万元（阜蒙县198笔、525.5万元；彰武县2笔、9.95万元）。扶贫小额信贷有效缓解了扶贫对象发展生产资金短缺困难问题，增加扶贫对象收入，取得了良好的成效。为解决金融部门的后顾之忧，使有条件、有意愿的建档立卡贫困户获得免担保免抵押，5万元以下，三年以内的扶贫小额信贷发展生产，两级财政在极其困难的情况下，想方设法落实了2300万元的风险补偿金，减少了金融投资风险，放宽了贫困户贷款条件，银行能够以基准利率、按评级授信额度给贫困户放贷，解决了贫困户贷款难的难题，为扶贫小额贷款的顺利发放提供强有力的保障。市、县扶贫部门更是把扶贫小额信贷作为脱贫攻坚的重要抓手，和合作银行组成专项贷款工作机构，定期召开会议，加强统筹推进各项工作。同时，根据实际情况，实行边授信、边放贷，有力的确保了放贷工作进度。

阜新市扶贫开发领导小组办公室

2019年5月9日